这意思说白了，就是指当前政事堂唯丁起一相独大，不利于相权制衡。
这自然合乎了赵构的心思，做皇帝的没谁愿意某个臣子一手独揽朝政大权，即使腹心之肱骨也无例外。便如赵佶这等经年不朝的“懒官家”也对祖宗传下的那套朝臣制衡之策用得娴熟，蔡京权重便以赵挺之制，继以张商英、王黼制，将政事堂诸相的任免掌持自如。
学士院的奏本被赵构留中不发。之后，江南、两淮大旱，丁起于赈灾济荒上布政得当，有条不紊，学士院的章奏便沉寂了下去。然而，七月时，赵构以“经学深醇、讲经精深”为由，将兼职皇帝经筵侍讲的给事中胡安国进龙图阁学士、朱震则迁翰林学士。十月，又以胡安国为翰林学士承旨，即学士院的长官。
学士院全称是翰林学士院，其职官为翰林学士、知制诰。学士不掌实权，仅是皇帝的咨政顾问，带“知制诰”的翰林学士则分了中书省的中书舍人之权，可为皇帝起草诏书。因翰林学士近侍皇帝备以谘事，和宰相的外朝相对，又被称为“内翰”，往往因皇帝的信任而出任执政。
赵构虽未批复学士的奏本，却先后擢朱震、胡安国为翰林学士、学士承旨，即隐约表明了态度。
因此新年过后，徽猷阁直学士范冲便上了道奏折，分别荐举吏部尚书李纲和学士承旨胡安国为尚书左、右丞。
这尚书左右丞原为尚书仆射的副职，职掌尚书省的督省政务，左丞负责左三部（吏户礼），右丞负责右三部（兵刑工），并非宰相之职，但宋神宗的元丰改制取消了原来的副相——参知政事，而以尚书左右丞代之，此后，尚书左右丞便等同于副相，可入政事堂参政议政。
学士院奏举李纲、胡安国为尚书左、右丞，既是出于士大夫对相权制衡的考虑，更是缘于清流派对丁起处政的不满，尤其谤议他未力阻制举的更弦易张，致商贾工匠之流也能立于官仕，有坏朝廷纲纪和士儒之道，荐李纲、胡安国为执政即是分丁起的相权。
名可秀嗤然，心道：先为副相（尚书左右丞），继而便是为次相（尚书右仆射兼中书侍郎）。赵构与胡安国等清流党的心思并不难猜，不会坐视政事堂一相独大的局面维持下去。
若非希颜挑起的三佛齐战事搅乱了朝堂，赵构必是早已命知制诰起草李纲和胡安国除任尚书左右丞的诏书——下到政事堂丁起岂有不副署之理？除非能举出这二人不具执政的资格，但这是站不住脚的，且不论李纲曾任过尚书右丞、现下为从二品的吏部尚书；便是胡安国以正三品的翰林学士承旨之职，也断无不可任执政的道理。
此时值三佛齐和议事毕，且希颜先战后奏引起谏官弹劾应罪不应功的争议也已落定，授任执政之事必会提到赵构眼前，丁起适时提出三省改制，便是化被动为主动的应对之策，看似迎合圣意，实则内中真意不在于分权，而是加大相权。
名可秀合上奏折，笑道：“这本改制疏呈上朝堂，必会引起轩然大.波。”
丁起将手中茶盏搁到侧边几上，拱手恭谨道：“三省之制自蔡京总政后，早已不复元丰改制之意；且其弊元丰改制亦未能尽革，迟早应改，臣不过适时提出罢了。”
名可秀看了眼正悠然喝茶的礼部侍郎，说道：“之意，擎升这道折子你亦拿去看看。”又对丁起笑道：“三省改制牵连甚广，当集思广益、群策群力，方能体察完备，不致疏漏。”丁起自然应声道是。
宋之意走过来将折子接去。名可秀又叫进铁丑，吩咐派人去接赵鼎。
礼部侍郎一边看折子，一边心头忖思。
丁起的三省改制首先是废除三省长官——尚书令、侍中、中书令，这三个官职名号因为品高位重，常作为功臣旧勋的荣誉加衔，不作为实职。奏疏道：“形同虚设，可废之。”如此，尚书左右仆射、中书侍郎和门下侍郎即成为三省的正长官。
其次，他提出以尚书左右仆射“同平章中书门下事”为宰相，取消中书侍郎、门下侍郎之职，改设参知政事，不领中书、门下事，专为政事堂执政副相，尚书左右丞则不变，仍领左右三部为副相。
乍一看，丁起的改制和元丰改制并无多大差异。